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河南省委 省政府贯彻〈中共中央 国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-12-08


为了深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号,以下简称《决定》)精神,加快我省林业发展,现提出如下实施意见。
一、充分认识林业建设在经济社会可持续发展中的重要地位和作用
我省林业有着巨大的发展潜力。我省位于南北气候过渡地带,适生树种多,物种资源丰富,发展林业具有得天独厚的条件。改革开放以来,我省林业持续健康发展。全省森林覆盖率已达到19.83%。组织实施了退耕还林、天然林保护、太行山绿化、长江及淮河流域防护林、通道绿化、防沙治沙和自然保护区建设、外资造林等一批林业重点工程,山区、沙区的生态状况明显改善。平原地区已建成点、片、网、带相结合的综合农田防护林体系,成为我省重要的木材等林产品生产基地。森林、湿地和野生动植物资源保护得到加强。林产工业和森林旅游发展势头良好。速生丰产林、经济林、苗木花卉、中药材等基地建设初具规模。森林资源培育、保护和利用逐步形成了较为完整的组织、法制和工作体系。林业在全省经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。但是,我省林业发展现状与全面建设小康社会的要求还有很大差距。森林资源总量不足,人均有林地面积、活立木蓄积量分别为全国平均水平的1/6和1/7。生态状况整体恶化的趋势尚未根本扭转,有307万公顷水土流失面积亟待治理,近200万公顷宜林荒山荒地及坡耕地需要造林绿化和退耕还林。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象时有发生,森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。林业产业规模小、科技含量低、结构不合理。林业投资水平、职工队伍状况,以及林业管理和经营体制还不适应形势发展的需要。林业改革的任务繁重,林业发展的潜力巨大。
全面建设小康社会迫切要求林业有一个大的发展。森林是陆地生态系统的主体,木材等林产品是不可或缺的战略资源,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的双重任务。当前,生态需求已成为社会对林业的第一需求。林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。随着我省经济发展、社会进步和人民生活水平的不断提高,社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切,林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。大力发展林业,既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措,也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径,又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。各级党委、政府必须高度重视和加强林业工作,把林业建设放在更加突出的位置。在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在全面建设小康社会、加快推进现代化、努力实现中原崛起的进程中,要赋予林业以基础地位。努力推动我省林业实现跨越式发展。
二、进一步明确加快我省林业发展的指导思想和目标任务
指导思想:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻《决定》精神,坚持需求导向,生态优先,生态和产业相互促进;加快培育公益林,大力发展商品林,合理利用森林资源;坚持依法治林,科教兴林,全社会办林业;营造良好生态,建设绿色中原,为我省全面建设小康社会作出贡献。
目标任务:到2010年,森林覆盖率达到26%以上,全省生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制;林业产值达到600亿元以上,林业产业结构趋于合理。到2020年,森林覆盖率达到30%以上,全省生态状况显著改善;林业产值达到1000亿元以上,林业产业实力明显增强。到2050年,森林覆盖率稳定在33%左右,基本实现山川秀美,生态状况步入良性循环,建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
实现上述目标,必须加快林业管理体制和经营机制创新,调动社会各方面发展林业的积极性;必须加大林业科技创新力度,提高林业经营管理水平和综合效益。
三、突出抓好林业重点工程建设
根据国家六大林业重点工程布局,结合我省实际,在太行山、大别山、伏牛山、桐柏山区和长江、淮河流域、南水北调中线水源地及其沿线、小浪底库区、黄河故道区等生态地位重要的区域,建设一批林业重点生态工程。在立地条件良好的山区、丘陵区、沙区和平原"四旁"闲地,规划建设一批以速生丰产林、经济林为主的林业产业基地。林业重点生态工程建设以维护国土生态安全,实现人与自然和谐为主要任务;产业发展以调整农业结构,实现农民增收、农业增效为目标。二者相互促进,协调发展,共同服务于全面建设小康社会。
切实抓好退耕还林工程。按照先陡后缓、突出重点、循序渐进的要求,积极组织实施坡耕地和严重沙化耕地的退耕还林。认真落实国家的有关政策,切实保护退耕农民的合法权益。大力发展有市场、有潜力的后续产业,解决好退耕农民的长远生计问题,确保"退得下,稳得住、能致富,不反弹"。大力实施天然林保护工程。认真抓好黄河上中游地区国家天然林保护工程;规划实施我省长江及淮河流域和太行山等重点地区的天然林保护工程,启动森林生态效益补偿机制,进一步保护、恢复和发展我省森林资源。积极推进重点地区防护林工程建设。实施好长江及淮河流域防护林、南水北调中线水源地及沿线绿化、小浪底库区绿化、太行山绿化、高标准平原绿化、通道绿化、环城防护林、小型公益林、水土保持林、邙山岭绿化等工程,因害设防,集中治理好这些地区不同类型的生态灾害。高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设。突出抓好太行山、伏牛山、大别山和黄河湿地等重点自然保护区工程,抓紧抢救濒危珍稀物种,修复典型生态系统,扩大自然保护面积,提高保护水平,切实保护好我省的野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。继续搞好防沙治沙工程。对流动、半流动沙丘,通过保护现有植被、植树种草等综合措施,有效遏制风沙危害;对沙化土地,要本着改良利用的原则,重点发展生态效益好、经济价值高的用材林、经济林和灌木林,提高沙区产业化水平。加快建设以速生丰产用材林和经济林为主的林业产业基地工程。增加木材等林产品的有效供给,减轻生态建设压力,促进相关加工业的发展。
要落实林业重点工程的水、电、路等基础设施配套。采取封山育林、生态移民等综合措施,保护和增加林草植被。加强林业种苗工作,为林业重点工程提供充足的合格苗木。坚持因地制宜,在太行山、伏牛山等干旱、半干旱的山区大力保护和发展生态功能强、经济效益好的灌木林,实行乔灌草合理配置。提高林业重点工程的建设质量和效益。
四、大力发展林业产业
加快林业产业结构调整。适应生态建设和市场需求变化,推动产业重组,加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工和森林旅游为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。优先发展以木浆造纸和人造板、家具制造为重点的木材加工业。大力发展以名优干鲜果品、特色中药材等森林食品及其贮藏加工为主的特色经济型产业。突出发展良种苗木、名优花卉等新兴产业。积极发展森林生态旅游,加快开发伏牛山、太行山、大别山、桐柏山和郑州周边、黄河沿岸及其故道区的森林旅游资源。
加强对林业产业发展的引导。各级党委、政府要根据市场需求、资源条件和产业基础,组织编制实施本行政区域的林业产业发展规划,认真落实国家产业政策,避免低水平重复建设。大力培育名牌产品和龙头企业,推广公司带基地、基地连农户的经营方式。鼓励引导以木材等林产品为原料的加工企业建设原料林基地。加强标准化管理,积极开展林产品认证,提高林产品质量和安全水平。扶持发展各种专业合作组织,完善社会化服务体系,培育、规范林产品和林业生产要素市场。
加大林业对外开放力度。充分利用国内外两个市场、两种资源,加快林业发展。继续用好国际金融组织、外国政府贷款,积极争取国际组织、外国政府、非政府组织的援助资金和赠款。建立林业招商项目的储备库,搭建信息平台,积极开展招商引资活动。鼓励外商和非公有制企业通过收购、兼并、控股、参股等形式参与国有林业企业、商品型国有林场的改制、改组和改造。鼓励引导省内外各种社会主体投资发展林业产业。着力引进资金、良种、技术和管理经验。坚持实施"走出去"战略,加强涉外林业开发。积极推动森林认证工作,尽快与国际接轨。采取有效措施,加强对种质资源的保护管理,防止有害生物的传入。
五、不断深化林业体制改革
进一步完善林业产权制度。已经划定的自留山和承包到户的责任山,必须保持稳定。自留山由农户长期无偿使用,不得强行收回。自留山上的林木,一律归农户所有。尚未造林绿化的,要限期绿化。对承包的责任山,上一轮承包到期后,原承包做法基本合理的,可直接续包。原承包做法经依法认定明显不合理的,可在完善有关做法的基础上继续承包。新一轮的承包,都要签订书面承包合同,承包期限要严格按照有关法律规定执行。对已经续签承包合同,但不到法定承包期限的,经履行有关手续,可延长至法定期限。农户不愿意继续承包的,可交回集体经济组织另行处置,对目前仍由集体统一经营管理的林地、林木,要区别对待,分类指导,积极探索有效的经营形式。凡经营状况良好、群众比较满意的股份合作林场、联办林场等,要继续保持经营形式稳定,并不断完善。对其他集中连片的有林地,按照"分股不分山、分利不分林"的原则,将产权逐步明晰到个人。对零星分散的有林地,可将林木所有权和林地使用权合理作价后,转让给个人经营。对宜林荒山荒地,可采取分包到户、招标、拍卖、公开协商等形式确定经营主体,也可以由集中统一组织开发后,再以适当方式确定经营主体。

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